化学工业设备质量监督检验中心 邵树伟

我国的检验机构按职能大致可以分为从事法规性的检验机构和完全市场准入的检验机构。笔者认为，前一种检验机构只是近期符合中国国情的产物，检验领域最终一定会完全的市场化。因此，从长远来看，检验机构要得到长久的生存，必须从根本上解决体制问题，本文就检验机构的生存和发展提出一些个人观点，供大家讨论。

一、检验机构的机制

我国检验机构机制的特点，一是在政府的框架内组建的，二是从事法规性检验和指令性检验的比较多。1999年随着十部委242个科研院所的转制，大部分检验机构随院所转入企业，但是，并没有脱离上述两个特点，这就根本上影响了检验机构的公正性。

检验机构的民间化和市场化是确保检验公正性的出路。

检验机构的民间化是指检验机构应该组建为社会独立型的实验室，工商注册，并取得独立法人地位，不应该从属于某个政府部委、某个企业、某个公司等，而应该是完全独立的，或者隶属于某一个社会公益性机构。其检验任务的获得主要应该通过市场，它可以接受政府需要的检验，可以从事法规性的检验，但是，这也应该通过市场模式运作。它不应该接受任何政府或公司企业的资助，它应该属于不是以赢利为目的的、公益性的检验机构。

检验机构的最佳机制应该是公司制，可以组建成有限责任公司或股份合作模式。社会公益性机构、主要的检验人员和检验机构职工应该占有大部分的股份。政府机关、部队、司法机构、国有企事业单位等不能占有股份。实现这样的股份占有，就能做到真正意义上的公正性；就能更充分地调动广大检验人员的积极性和创造性；就能形成投资者、经营者和从业职工的利益共同体；就能更快更好地推动检验技术进步和检验领域的迅速发展；就能最有效地扼制腐败的发生。

政府和产业部门对所有检验机构应该是平等的，政府对检验机构应该强化宏观管理，包括资质审定、公正性检查、职业道德检查和纪律检查等，特别应加强对违规检验机构的制裁力度。政府和行业主管部门不应该有歧视性的或倾向性的行为，对某些检验机构采用保护性政策和措施，应使检验机构之间的竞争完全建立在完全平等的基础上。

　二、分配制度

上面谈到检验机构应该建成有限责任公司或股份合作模式，分配上也就必然是与之相适应的分配模式。

我们过去的分配理念是“按劳分配”，并被认为是社会主义社会的本质特征之一。但是，在改革开放的现阶段，只强调按劳分配，是远远滞后于生产力的发展和时代要求的。分配是生产关系，它必须适应生产力的发展水平。改革开放以后，随着“公有制为主体，多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”的确立和非公有制经济的发展，我们的分配理念也必须改变。

生产的社会化和生产资料占有的社会化（即产权占有的社会化）在不断发展，逐步形成多数劳动者占有多数生产资料（即股份）是我国改革的现实，这个深层次的问题是生产关系的核心问题。因此，多数劳动者也理应参与占有生产资料的分配和劳动所创造的剩余价值的分配。所以，分配制度应该从完全的“按劳分配”过渡到“按劳分配”和“按资本分配”的结合体。

具体到检验机构的从业人员来说，可以让他们持有检验机构的股权或期权（可以采用内部员工持股制度等）。实现多数人占有多数生产资料。做到这一步，是对以往的国家占有多数生产资料的否定，也是对生产资料全民所有制实现形式的发展和改革。检验人员既是劳动者，又是资本占有者，他们有权得到劳动所得的报酬，也有权得到资本的红利分配。

检验机构的分配应该是使广大的检验人员既是创造价值的主体，又成为受益的主体，形成占绝对优势的、有产的劳动者阶层。真正实现在党的第十五次代表大会上，江泽民总书记指出的：“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济，尤其要提倡和鼓励”。

　三、检验市场

市场是客观需求的产物，随着市场经济的发展，检验领域的垄断化越来越不适合社会主义市场经济的需要，必须打破检验领域的壁垒，引入市场竞争的机制。

检验市场非常巨大，客户对检验的需求是永无止境的。但是，目前过多的政府干预和垄断，对检验市场的培育非常不利，挫伤了客户对检验需求的积极性。应该允许客户有选择检验机构的权力，现在许多客户对获得的检验服务感到失望，一般都持沉默的态度，原因应该是众所周知的，足以引起决策者的重视。

应该允许客户有选择最佳检验服务商的权利，引入竞争机制。检验机构应该把自己看作是一个提供服务的机构，而不应该把自己等同于政府执法机构；应该把自己放在被客户选择的地位，而不应该滥用行政手段，发号施令。要使客户真正感到你是为他服务的，是为企业提高产品质量服务的，是为企业提高市场占有率服务的，是为企业形象和提高产品知名度服务的。

检验机构应该在市场竞争中求生存和发展，提供比竞争对手更好的服务是占领市场的关键。市场的竞争不应该是价格的竞争，而应该是服务质量的竞争。任何服务承诺都是检验机构主观的一种善良愿望，由于服务的无形性和独立性，必须要求每一个检验员树立用户第一的观念，坚持公正性和科学性。

对服务质量和效果进行评估的有效措施就是重视客户的反馈，检验机构要从加强内部管理、人员培训和廉政建设三个方面来提高服务质量。尽可能多地让客户有提意见的机会，以使检验机构知道在哪些方面急需采取措施，最终使失望的客户得到满意，并使顾客的抱怨降至最低。

检验机构的企业形象更多地是从为客户提供完美的服务中树立的。

作为一个成熟的检验机构，应该有这样一个核心的价值理念：“客户对检验机构提供的检验服务满意，使检验机构获得成功，检验机构的成功是伴随客户的成功一起成功的。因此，检验机构的根本的目标是为客户提供满意的服务，而不能光追求利润”。

　四、人员素质

一个检验机构在剧烈的竞争中要占有一定的市场份额，并能够长期生存下去，第一关键在于主要经营者的业务和组织能力及敬业精神，第二关键在于检验人员的素质。

检验机构必须配置足够称职的经营者，才能使检验机构有效地发挥其职能。经营者应以工程技术人员为主，他们应当是技术或管理水平较高、公正负责、坚持原则、在检验机构内享有一定声望的人员。经营者群体应当在本检验机构内所涉及的主要检验专业领域中，在理论和实践两个方面都能对所遇到的质量问题作出有说服力的正确的判断。

对检验人员素质要求，主要取决于从事产品技术密集和资金密集程度。一般地说，从事产品系统检验人员的素质要求要高于从事工序检验的人员：从事多工种、多工序检验人员的素质要求要高于从事单一工序检验的人员。检验机构管理人员要根据不同工程或复杂程度安排检验人员。锅炉和压力容器的检验，一般要由中、高级技术人员来承担。

检验人员的素质体现在：
 1、品质要求：对检验人员的品质要求的核心是对社会、对国家和对用户的责任感。它是检验人员任职的首要条件。他们必须认真负责，处事公正，坚持原则，实事求是；同时，应具有良好的质量意识。
 2、体质要求：体质是检验人员任职的自然条件。检验工作，从某种意义上来说，是一个发现缺陷的过程，离不开运动和感官的功能。在检验现场不停地钻爬攀越、巡回行走，并且要在有限的时间内完成相当的工作量，其体能的消耗是可想而知的。检验人员的感觉和知觉必须十分敏锐，用脑的强度不会低于从事办公室工作的人员。
 3、知识要求：检验工作是一项比较复杂和全面的技术工作。为了对产品质量作出判断，检验人员必须对技术和质量标准有较深刻的理解，对自己作出的检验结论进行说明及辩护，需要向受检企业的操作人员解释标准和工艺，甚至向设计和工艺人员反馈产品结构、标准和工艺方法等方面的改进意见。这些，都要求检验人员具有一定的知识。
 4、技能要求：技能是运用某种知识或经验完成一定活动的方式。它包括运作技能和手脑并用的智力技能，并要求按合理的方式有序地组织起来，完成检验全过程的实际操作。
 5、能力要求：检验活动是复杂和多样的，它要观察和识别事物的属性，要分析事物的互相关系，要处理和协调人与人之间的不同看法，所以检验人员需要有多种能力的结合。其中，主要的能力是识别和判断的能力，也就是检出缺陷、判断质量水平的能力。这是检验人员的必备能力。

以上观点和看法，不一定完全正确，欢迎切磋斧正。