改革开放以来，随着我国改革开放的推进和现代化建设事业的发展，我国锅炉压力容器压力管道特种设备（以下简称锅容管特）检验事业的发展得到促进和提高，各方面的工作都取得了新的成绩。为锅容管特的安全作出了巨大贡献。随着政府机构改革的进行、职能的调整以及质量技术监督系统实行省以下垂直管理，为锅容管特检验事业的进一步发展，创造了极其有利的条件。但是，由于各方面的原因，检验体制、队伍和人员素质，还不能适应社会主义市场经济发展的需要，必须根据形势的需要，进行必要的改革。

一、检验事业发展概况

    （一）逐步形成了初具规模的检验力量。

    目前，全国从事锅炉压力容器压力管道特种设备检验的单位有1214个，其中质检系统的国家级1个，省级机构40个、地市级458个、县（区）级257个；行业检验单位222个，自检单位183个，其它53个。质检系统内的检验单位有83家锅检和特检为一个单位，其中省级有7家。职工人数在10人以下的检验单位，锅检有374家，占锅检总数的39.4％；特检有161家，占特检总数的48.1％。

    据2000年年报统计，检验单位共有职工19833人，其中具有技术职称的15516人、具有检验资格证的11552人，分别占其总人数的78.2％、58.2％。质检系统的职工12599，其中具有技术职称的10973人、具有检验资格证的8394人，分别占其质检系统职工总人数的87.1％、66.6％。

    通过对检验单位和检验人员资格管理，使检验单位的人员知识结构逐渐优化，技术水平明显提高。已逐步形成了一支具有较高专业水平的、正规化的检验队伍。

    （二）广泛开展法定检验，在安全生产中发挥了巨大作用。

    检验单位在经济工作中为保证安全生产发挥了重要作用。据2000年年报统计：完成定期检验工作，锅炉294490台，定检率为95.5％，发现问题49672台，占所检锅炉的16.9％；压力容器（不包括气瓶）253201台（辆），定检率为89.3％，发现问题13221台，占所检压力容器的5.2％；气瓶11158646只，发现问题195247只，占所检气瓶的1.8％；压力管道886919延长米，发现问题3615延长米，占所检压力管道的0.4％；特种设备256798台（套、辆），发现问题30332台（套、辆），占所检特种设备的11.8％。完成产品质量监督检验，锅炉67649台，发现问题16320次；压力容器（不包括气瓶）416777台，发现问题7623次；气瓶15870528只，发现问题371次。完成安装监督检验，锅炉18006台，发现问题8021次；压力容器5901台，发现问题1259次；压力管道131384千米，发现问题2106次；电梯21047台，发现问题8804次；架空索道1条，发现问题8次；游乐设施150台，发现问题73次。完成进口设备安全性能检验，锅炉1646台，不合格61台，不合格率为3.7％；压力容器（不含气瓶）1857台，不合格177台，不合格率9.5％；气瓶1503只，不合格109只，不合格率7.3％。检验单位作为政府安全监察机构的技术支撑和依法行政的技术保障，完成了大量的检验任务。通过检验，及时发现并消除了大量的事故隐患，使锅炉压力容器爆炸事故率稳步下降。为保障锅炉压力容器安全运行做出了重要贡献。在完成大量检验任务的同时，检验单位的检验技术水平得到提高。

    （三）检验事业发展中存在的问题

    1、对检验单位的性质在认识上需要统一。

    2、检验单位数量多，规模小，重复建设，整个检验队伍力量得不到充分的发挥和合理使用，技术水平不能有效地得到提高。

    3、一些检验单位片面追求经济利益，行业不正之风，内部管理松弛，在一定程度上影响其公正性。不合理的经济指标，近年来，上交的任务越来越重，有的收入偏低，阻碍其发展，存在有碍公正性的现象。

    4、检验科技水平低、手段弱，监检工作尚存在不到位的现象，信息化水平发展步伐较慢，不能适应日益发展的检验业务及安全监察工作的需要。

    5、检验责任意识不强。

    6、发展资金投入不足。

二、改革的原则和总体目标：

    （一）、原则：

    坚持法定检验性质和公益事业单位的原则；坚持规模化、专业化、社会化的发展方向；处理好改革、发展、稳定三者的关系；检验体制改革要与国家事业单位体制改革同步进行。

    （二）、总体目标：

    按照独立的、不以营利为目的公益性的检验技术机构的模式，向规模化、专业化、社会化的方向发展，使检验单位成为公正的有权威的法定检验机构。形成布局合理、区域覆盖、条块结合、各具特色的检验格局；按照政事分开的原则，打破部门界限，逐步实现检验机构联合、重组，实现人力、技术、设备资源的优化配置，形成一批人员技术水平高、装备精良、综合能力强的检验单位或检验集团，使检验单位成为公正的有权威的法定检验机构。提高检验队伍的整体水平，承担监督检验、定期检验、检验研究工作及政府授权和委托的其他各项工作。

三、主要措施

    （一）通过立法，进一步明确法定检验性质及法定检验单位的地位。规范检验工作行为，明确检验单位的检验责任和受检单位的报检责任。

    （二）统筹规划、合理布局，做好检验机构设置的调整。鼓励检验单位合并、重组。鼓励地市级锅检与特检技术机构合并。区县级一般不设置独立的检验单位，其检验工作由上一级检验技术机构承担并可采取挂靠、派驻等形式设立分支机构完成其工作。

    （三）进行检验工作的合理分工，搞好任务授权。国家和省级的检验单位，主要从事行政部门委托的具体检查和鉴定、型式试验、人员培训工作，重要设备的检验，以及检验仪器、方法的研究工作以及检验单位的管理。总局将提出检测中心的检验任务范围，各省级质量技术监督局提出省内的检验任务授权，包括省级检验单位与所在省会城市的检验范围的合理分工，并予以公布，各检验单位必须在授权的检验范围内完成检验任务。强化质量技术监督系统检验技术机构主体力量的作用，同时继续发挥某些特殊行业、企业自检单位等社会检验力量在定期检验工作中的积极性。

    （四）改善对检验单位的管理，建立经费保障机制，加大资金支持。建立监督管理制度，改善对检验单位的领导，转变管理方式，为检验单位的改革和发展创造一个良好的环境。行政部门对检验单位的管理，应变直接领导为监督指导，使其在保证完成法定检验任务的前提下，享有内部管理的自主权