为把安全监察工作推向新的发展阶段而努力

国家质量监督检验检疫总局副局长 王秦平 2002年1月22日

（ 送 审 稿 ）

同志们：

    今天的会议是国家质检总局成立后的第一次锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察工作会议，也是今年总局召开的第一个专业工作会议，总局领导对此次会议予以高度重视。本次会议的任务是，学习贯彻全国质量监督检验检疫系统局长会议精神，总结2001年锅容管特安全监察工作，分析当前面临的形势，研究部署今年的工作任务，以奋发有为的精神，求真务实，与时俱进，努力将锅容管特安全监察工作推向新的发展阶段。下面我讲五点意见。

一、2001年以普查整治为中心的锅容管特安全监察各项工作初见成效，实现了“十五”计划的良好开局

    2001年初，在全国锅容管特安全监察工作会议上，提出了以开展普查登记、专项整治和提高“四率”（设备登记率、定期检验率、持证上岗率、事故结案率）为重点，以改革创新为动力，全面推进锅容管特安全监察各项工作，力争杜绝特大事故、遏制重大事故、减少一般事故的工作目标。会后，原国家质量技术监督局及时发出《关于锅炉压力容器压力管道及特种设备安全监察三年工作的实施意见》、《关于在全国开展锅炉压力容器压力管道及特种设备普查登记工作的通知》，各级质量技术监督部门，认真履行职能，及时部署安排，知难而进，真抓实干，开创了安全监察工作新局面。

    各地质量技术监督部门充分认识开展锅容管特普查登记工作的必要性和紧迫性，把这项工作作为当前安全监察工作的中心任务认真研究，制订措施，组织推进，大大加快了工作的进程。去年5月，先后有23个省级局提出提前一年，即2002年年底前要基本完成这项意义重大而又十分艰巨的任务。根据统计，截止2001年底，全国394个市（地、州）中，普查登记工作已经基本完成的有64个，占16.2%；工作全面铺开的有246个，占62.4%；正在试点的有25个，占6.3%；尚未开始的有59个，占15.1%。另据各地上报，锅炉、压力容器普查数量已达1209279台，电梯、起重机械、客运索道、厂内机动车辆、游乐设施的普查数量达672040台（条、辆）；设备登记总量达817941台（条、辆）；计算机录入量达439320台（条、辆）；报废各类设备53506台（条、辆）。根据统计和测算，全国已完成普查登记任务总量30%以上。与此同时，还有23个省开展了压力管道普查试点，14个省开展了气瓶普查的试点工作。特别值得提出的是，辽宁省局去年二月率先提出当年基本完成普查登记的任务。十个多月来，他们迎难而上，扎实工作，制订措施，全面推进，在确保工作质量的前提下，已完成全省普查登记任务的95%以上，其中计算机录入数高达75%。全省14个市（地）中，7个市（地）已通过省级验收。辽宁是工业大省，设备数量基数较大，普查登记存在相当困难，但他们迎难而上，如期实现即定目标。辽宁的工作为全国作出了表率，起到了示范作用。我代表总局党组，对他们取得的成绩表示祝贺，对他们付出的努力表示敬意，对他们卓越的工作予以表彰！

    一年来，各地在锅容管特普查登记工作中，因地制宜，努力探索，积累了宝贵的工作经验。一是主动争取地方政府的重视支持，形成部门联动机制，整体推进工作的开展。上海、河北、湖南、河南、安徽、浙江、黑龙江省政府先后发文进行专项工作部署，上海市和吉林、湖南省政府办公厅先后成立普查整治领导小组，上海市政府还专门召开全市大会进行动员部署，广东、山东、云南、海南省局与省经贸委、建设厅、公安厅、工商局等部门形成联动机制，共同推动普查整治工作的开展。北京市通州区区政府发文，从各委、办、局、乡镇政府共抽调66名同志组成普查整治班子，分成城口、工口、农口、党政机关等系统开展工作，产生良好的效果。二是质量技术监督局党组高度重视，及时部署，做到组织落实、措施落实、经费落实、责任落实，有序推进工作的开展。据统计，全国28个省级局成立了普查登记领导小组，并抽调人员组成普查登记专门工作机构。许多地方局积极开展试点，并在此基础上，分解普查任务，明确完成时间，落实工作责任。辽宁省鞍山市局制定方案时，采用倒计时办法，将任务分解到各普查组，大力开展社会化宣传，制订有效措施，仅用七个月的时间，基本完成了普查登记的任务；山东潍坊市局给组建的22个普查小组配备了车辆和微机，分片包干，拉网式普查，去年底，在完成普查任务的情况下，将70%的普查设备录入微机。辽宁、上海、湖南、湖北、江西、广东、陕西等省质量技术监督局积极划拨和争取专项经费用于开展普查登记工作。三是充分发挥检验机构和基层政府、企事业单位的作用，务实推进工作的开展。检验技术机构在普查登记、检验治理等工作上发挥了重要的基础作用。苏州市锅检所和特检所发挥全所人员的作用，近 5个多月来，共出动1014人次，326车次，行程15012公里，对查出隐患的设备，受委托发出监察意见书718份，发现未检设备2428台，查处非法“土制设备”79台，消除了大量隐患。深圳市充分发挥社会力量，抽调镇（街道）村、工业区工作人员2000多人，锅容管特安装、使用和维护保养等单位的专业技术人员180人，锅容管特安全监察、检验人员23人，组成三个梯队的普查队伍，分别负责发放登记表、填报、核对等工作，现已基本完成普查工作。四是立足普查登记、着眼动态管理，用信息化手段促进工作的开展。沈阳市、武汉市、苏州市利用信息化技术先后开发锅容管特安全监察与检验管理软件，建立局域网，积极探索动态监督办法，以实现长效管理的机制，大大提高了普查登记的质量和工作效率。目前，辽宁等15个省（市、区）的普查登记数据已经陆续输入数据库。

    各省结合普查登记，因地制宜开展专项整治，消除隐患，提高“四率”，产生明显成效。安徽省建立了重大事故隐患整改督查制度，全国共确定重大事故隐患810处，采用定整改责任人、定整改措施、定整改期限的办法，督促整改合格624起。辽宁省加大隐患整改力度，仅鞍山市就督促企业投入4100多万元用于隐患整改，有效遏制了重特大事故的发生。广东、江苏、湖南等省集中力量，开展“土锅炉”、气瓶和特种设备的专项整治工作，消除大量事故隐患，在此基础上，积极探索防止死灰复燃的根治办法。福建、云南、陕西省局与地（市）局就“四率”达标工作签署目标管理责任书，实施年度量化考核。浙江、湖北省局认真贯彻质检总局与教育部联合发文精神，对全省中小学使用锅炉压力容器开展了事故隐患查处，仅浙江省就取缔无证锅炉1209台（占中小学使用锅炉压力容器总量的36.1%），受到省政府主要领导的充分肯定。为保证游乐设施的安全，各地按照总局与建设部、国家旅游局等部门联合发文的精神，组织开展了第三次游乐设施全国大检查和宣传活动，查处了一大批非法制造和存在事故隐患的设备，仅江西省就查封游乐设施102台，销毁游乐设施19台；四川省对全省游乐设施和客运索道进行了安全检查，果断查封金阳县的3条存在重大隐患的客运索道。根据初步统计，全国设备未登记率平均达到30%以上，浙江省和江苏省普查整治显示，锅容管特未登记率高达设备总量的50%以上。事实证明，在全国范围内开展普查登记和专项治理的决定是十分及时，非常必要的。经过普查登记，2001年全国的设备登记率可提高20%以上，设备的定期检验率也有一定幅度增长，无证上岗现象逐步减少，事故结案率将有明显提高。

    改革、立法、信息化建设等其它各项工作也取得可喜的成绩。锅炉局开展锅容管特安全监察体制研究工作已进入最后阶段；安徽省、上海市积极探索安全监察与检验工作的改革创新正在付诸实施；河北、云南、安徽、福建、海南、青海等省的检验机构实行联合重组，已初步显现出检验机构规模效益的成果。立法工作取得突破性进展，在人大财经委和国务院法制办的支持下，《特种设备安全监察法》的制订工作已经启动，并列入了今年一类立法计划；北京、广东、浙江、湖北、湖南、上海、安徽以及广州、深圳等省、市的地方立法工作先后进入工作程序，南京市已完成特种设备安全监察的地方立法。信息化建设工作加快了步伐，锅容管特安全监察国家数据库正在建立，各省（市、区）的区域网逐步形成，“中国特种设备公众信息网”作为发布和传递锅容管特安全监察信息的统一平台正在发挥日益明显的作用。社会化宣传工作进一步加强，在“3·15”消费者权益日和“六·一”儿童节前夕，继续开展了锅容管特质量监督和安全监察的宣传活动。地方机构划转取得明显进展，截止目前，省级机构全部划转到位，地（市）级和县级机构分别有89.6 %和84.3%划转到位，在机构划转过程中，相当一部分省级局加强了锅容管特安全监察力量，多数县级局设立了专门的锅容管特安全监察机构。

    近一年来，锅容管特安全监察与检验机构的同志们在各级质量技术监督局的领导下按照年初的工作部署，迎难而上，开拓进取，各项工作都取得了明显进展，有的工作还产生了显著的成效。在全国安全生产形势较为严峻的情况下，锅容管特安全保持了平稳态势，各类事故发生率总体呈现稳中有降的趋势。这些成绩的取得是各级地方政府重视和领导的结果，是社会各界关注和支持的结果，更是全国质量技术监督系统，特别是安全监察与检验机构广大干部职工奋力拼博的结果。在此，我代表总局党组向你们，并通过你们向工作在第一线的全体同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问！

    同志们！尽管2001年的工作取得了不小的成绩，但是我们应该清醒地看到，全国的安全生产形势非常严峻，锅容管特安全监察工作基础并不稳固，非法制造、非法安装、非法使用的现象仍然存在，各类重特大事故时有发生，信息化建设、检验装备、检测技术等还不能满足安全监察与检验工作的需要，现行监督管理运行机制还不能适应市场经济和“入世”的要求，特别是我们的思想观念、工作作风、服务意识等与党中央、国务院的要求还有较大的差距。我们必须加倍努力，开拓创新，认真做好2002年的各项工作，促进安全监察事业的更快发展。

二、充分认识党中央国务院赋予质检总局的职责，增强做好锅容管特安全监察工作的责任感、紧迫感和使命感

    今年4月10日国家质检总局正式成立。改革质检体制成立质检总局，是党中央、国务院继1998年政府机构改革，并于去年撤销9个国家局之后，为加强执法监督部门，加快转变政府职能而作出的又一重大决策。国务院领导非常关心总局的工作，在总局刚刚组建三个月之际，朱镕基总理、吴邦国副总理、吴仪和王忠禹国务委员就到总局机关视察，这充分说明了质检部门在国家经济建设和社会发展中的重要地位，也说明了在新形势下加强和改进质检工作的重要性和紧迫性。

    朱镕基总理在视察总局时，对我们讲了四个“当面”：“当面向你们表示祝贺，祝贺你们合并，祝贺你们升格，这是一项伟大的改革；当面向你们表示问候，你们辛苦了，表示我们的心意；当面肯定你们作出的成绩；当面向你们呼吁，现在已经到了关键时刻，是你们发挥作用的时候了”，四个当面表达了国务院领导对我们的殷切希望，也表明了我们责任的重大。总理在视察我局的讲话中，把质检部门的责任概括为四句话，即“忠于职守、勇于负责、严格把关、保国安民”。这四句话，语句凝重、重如千钧。我们要认真学习，深刻理解，努力实践，贯彻于锅容管特安全监察与检验工作的始终。

    “忠于职守”就是要以对党、对人民的无限忠诚，认真履行好职责。锅容管特既是国民经济发展不可缺少的重要设备，又是与广大群众密切相关的生活设施。为了确保人民生命财产安全，必须以“三个代表”的重要思想武装我们的头脑，牢固树立为最广大人民的利益而奋斗的信念。不畏艰辛、迎难而上，不谋私利、秉公执法，不断创新、开拓进取，把我们的满腔热情和全部精力投入到锅容管特安全监察与检验工作的事业中去，真正做到忠于职守。

    “勇于负责”就是要勇挑重担，守土有责，确保一方平安。勇于负责，首先要加强责任意识，摒弃侥幸心理。从事锅容管特安全监察与检验工作的同志，要如履薄冰，如临深渊，时刻保持高度的警惕，不能有一丝一毫的懈怠。勇于负责，还需研究制订针对性的措施。对锅容管特这些危险性极大、技术性很强的设备设施，要掌握设备的特点，研究事故的规律，提出切合实际的办法，通过监督检查，将各类隐患消灭在萌芽状态中。只有这样才能将“责”负到实处，真正提高工作的有效性。

    “严格把关”就是要把好锅容管特的质量关、安全关，防患于未然。严格把关，首先要制定严明的纪律和严格的制度，坚持依法行政，做到有法可依、执法必严，违法必究。同时，要造就一支素质高、过得硬的监察检验队伍，在工作中，坚持严谨的作风和严实的态度。只有这样才能够真正做到严格把关。

    “保国安民”就是要确保锅容管特安全运行，促进国民经济的健康发展，维护社会安定，保障人民的利益。这既是我们工作的出发点和归宿点，又是我们工作效果的判断标准。事故不仅给人民生命财产造成重大损失，而且还会产生恶劣的社会影响，使人民群众缺乏安全感，损害党和政府的信誉。从这个意义上讲，锅容管特安全工作既是经济问题也是严肃的政治问题。我们必须从维护社会稳定、“保国安民”的高度自觉增强做好锅容管特安全监察工作的紧迫感和使命感。

    镕基总理的四句话，是对我们的嘱托，更是对我们做好工作的鞭策。我们决不能辜负国务院领导的期望，尽心尽力、尽职尽责，通过我们的有效工作，努力遏制锅容管特事故的发生，让党中央、国务院放心，让人民满意。

三、改革创新，完善制度，探索安全监察新的运行机制

    江泽民总书记指出：创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。朱镕基总理也多次强调坚持改革创新、实现“转变政府职能、转变工作作风、转变工作方式，提高工作效率”的要求。锅容管特安全监察工作在实践中逐步形成了行政许可与全过程监督的现行制度，事实证明，这是成功的、有效的。但是面对初步建立的社会主义市场经济体制和加入世贸组织的新形势，锅容管特安全监察工作已经出现并将继续出现诸多不适应的地方。例如，怎样在市场经济体制的框架下坚持全过程监督检查，怎样应对加入世贸组织后对政府机构提出的体制性挑战，怎样在政府机构改革中提高安全监察的有效性等。我们应该以改革为动力，在创新中发展，努力探索安全监察新的运行机制。

    积极探索安全监察工作的改革创新。安全监察工作的改革，首先应按照社会主义市场经济体制的要求搞好政府职能定位。企业是市场的主体，是生产的主体，也是安全责任的主体。政府的主要职能是通过行政许可与监督检查，促进企业安全质量意识的提高，促进企业法人治理机制的形成。我们要在保障安全的前提下，努力减少行政许可审批，简化行政许可程序，公开行政许可内容，转变工作方式，逐步将行政许可中的具体事务委托给授权机构承担，政府通过监督检查，保证工作力度不减，行为规范不乱。同时，要研究在市场经济条件下，充分发挥检验机构、社团组织、基层政府（城市社区和农村乡镇）、大型企业作用的机制，在有条件的地方，试行专、兼职相结合的安全监察工作制度，因地制宜地完善安全监察新的管理体系，切实提高安全监察的有效性。

    积极稳妥地推进锅容管特检验机构的改革。锅容管特检验机构，是我国安全监察双轨体制的组成部分，为保障设备安全运行、促进经济发展已经并将继续作出巨大贡献。但是检验机构布局不尽合理，重复建设严重，技术手段不强，管理机制落后，总体效率偏低的问题已经十分突出地暴露出来。检验体制改革要与国家事业单位体制改革同步进行，为了促进检验体制改革的研究，锅炉局提出了一个关于《锅容管特检验体制改革与事业发展纲要》的征求意见稿，请大家认真讨论修改。锅容管特检验体制改革与事业发展的基本思路是：要继续坚持法定检验的性质，引导检验单位按照独立的、不以营利为目的公益性的检验技术机构的模式，向规模化、专业化、社会化的方向发展，形成布局合理、区域覆盖、条块结合、各有特色的检验格局。逐步通过检验机构联合、重组，实现人力、技术、设备资源的优化配置，形成一批技术水平高、装备精良、核心能力强的检验单位或检验集团，承担产品监督检验、设备定期检验及政府委托授权的其他事项。检验单位要按照政事分开的原则，使其成为公正的有权威的法定检验机构。检验单位要积极探索进入市场的途径和方式，在完成政府法定检验任务的同时，提高面向社会的服务能力，在改革中建立和完善发展、激励、自我约束机制。检验单位要研究检验责任与保险的结合问题，有条件的单位，可开展有关的试点工作。

    积极运用WTO规则，应对加入世贸组织，保护我国安全和经济利益。今年是我国加入世贸组织后的第一年。入世既是机遇，也是挑战。我们必须学习和掌握世贸组织的基本原则和游戏规则，增强制定法规政策的统一性和实施的透明度，提高按国际通行规则办事的能力，抓紧培养造就一支精通国际相关业务的人才队伍，保护我国的安全和经济利益。同时要充分利用入世的有利条件，支持我国企业加快技术创新，提高产品质量，通过监督与服务，扶持一批有影响的中国锅容管特产品走向世界。

    积极开展锅容管特安全监察体制的理论研究，为改革创新奠定理论基础。锅炉局正在组织对国外锅容管特安全监察体制和法规标准体系的针对性研究，并结合我国国情，尽早提出与社会主义市场经济相适应的安全监察体制和运行机制的改革方案。锅容管特安全监察工作已走过了46年的历史。大体经历了两个历史阶段：第一阶段（1955年～1978年），主要是照搬前苏联的管理模式，监察方式以设备登记和定期检验为主。第二阶段（1978年至今），逐步建立了全过程安全监察基本制度，采用行政许可和技术检验的监督措施，形成了政府安全监察机构和检验技术机构双轨制的安全管理模式，为保证设备安全运行和经济发展做出了积极贡献。目前，锅容管特安全监察工作正在探索进入一个新的阶段。这一阶段的目标，是通过改革创新，安全监察体制和运行机制要适应社会主义市场经济的要求，要符合“小政府，大社会”的行政体制改革方向，要产生政府职能实现方式的新举措，要通过联合重组逐步形成一批初具规模的检验机构，要实现与国际通行做法的进一步接轨。改革创新，应使政府工作效率大大提高，全过程安全监督的有效性进一步增强。这个目标的实现需要一段时间的研究和实践，需要全国质量技术监督系统，特别是安全监察与检验机构全体同志的不懈努力。我相信，改革一定会取得成果，创新一定会促进锅容管特安全监察事业的更快发展。

四、突出重点，狠抓落实，努力完成2002年的工作任务

    根据中央经济工作会议和全国质量监督检验检疫局长会议的总体部署，按照锅容管特安全监察三年工作的实施意见，2002年锅容管特安全监察工作的总体要求是：以江泽民总书记“七一”讲话精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十五届六中全会精神，按照“忠于职守、勇于负责、严格把关、保国安民”的要求，继续深入开展锅炉压力容器压力管道特种设备普查整治工作，努力提高“四率”，积极推进改革创新，加快立法和信息化建设进程，强化队伍建设，力争杜绝特大事故、遏制重大事故、减少一般事故，确保设备安全运行，促进经济健康发展。明年要重点抓好以下几方面的工作。

（一）集中精力，制订措施，深入打好锅容管特“普查整治”工作的攻坚战

    2001年，锅容管特普查整治工作虽然取得了明显成效，但各地发展极不平衡。从统计情况看，全国范围内少数省、市工作进度较快，多数地区去年年底之前仅完成总任务的30%左右，还有个别省、自治区工作才刚刚起步。要实现绝大多数省、自治区、直辖市在2002年底基本完成普查登记的任务是非常艰巨的，我们要有打大仗，打硬仗的充分思想准备。

    各省、自治区、直辖市质量技术监督局，要进一步提高对锅容管特普查整治工作的认识，加强对此项工作的指导，在组织发动、工作协调、人力调配、资金支持几个方面为安全监察机构创造条件。要积极争取地方政府的重视和支持，力争形成在政府领导下，各部门分工合作、协同作战的工作局面。同时，充分依靠乡镇和城区基层政府的作用，开展拉网式普查和整顿治理，不留死角。各级锅容管特安全监察机构务必要把此项工作作为当前的中心任务，放在重中之重的位置，集中精力、人力、物力，组织推动此项工作的开展。要讲究工作方法，做到有计划，有重点，有步骤，先易后难，集中优势兵力啃硬骨头。要充分发挥检验机构的骨干作用，检验机构也应主动分担责任，按照安全监察机构的统一安排，组织好人员投入到这场艰巨的工作中去，切实起到安全监察工作重要组成部分的作用。要注意发挥舆论宣传的导向作用，使广大用户知法、守法，主动对锅容管特设备实行使用申报登记，特别是设备使用较为集中的地区，尤其要注意社会化的宣传工作。要严格按照总局的部署，真正实现普查整治工作的三项目标，即查清设备状况、消除事故隐患、实现计算机动态管理。此项工作关系重大，必须保质按时完成，决不能走过场、打折扣，只有这样，才有可能形成在用设备的长效管理机制。

    此项工作2002年在全国范围内要基本完成。根据各地上报计划，大多数省（市、区）要在今年年底基本完成，此项工作开展较晚、基础比较薄弱的地区务必要在明年内完成普查登记工作。总局今年将根据各地进度适时组织验收，对工作质量高、进度快、效果好的地区予以表彰。

（二）结合实际，突出重点，开展专项整顿治理，消除事故隐患

    2002年各级质量技术监督部门要从本地实际出发，继续对那些数量较多，问题突出，影响较大，而且一旦发生事故容易造成群死群伤的设备隐患开展集中的专项整顿治理。这项工作与普查登记工作是相辅相成的，是相互促进的，应予同步进行。

    就全国而言，开展专项整顿治理的重点依然是“土锅炉”、各类气瓶、燃气管道和游乐设施。对这些设备的监督管理，务必要区分情况，逐一研究，提出针对性的措施，努力实现安全监察的有效性。国务院已作出决定，今年将在全国范围内开展危险化学品的专项整顿治理活动，其中盛装易燃易爆、有毒介质的承压设备也将列入专项治理的内容。各地要在当地政府的领导下，抓住机遇，密切配合，为消除隐患，保障安全发挥应有的作用。

（三）努力提高设备登记率、定期检验率、持证上岗率、事故结案率

    提高“四率”，即设备登记率、定期检验率、持证上岗率和事故结案率，是实施全过程安全监察的重要工作内容，是及时发现隐患、遏制事故的重要手段，也是安全监察与检验机构长期的任务。各级质量技术监督部门要将“四率”作为重要指标，纳入年度工作考核。各级安全监察机构务必把工作重点转移到使用环节，要建立安全监察、检验工作责任制，明确工作责任，实行量化考核，以务实的作风提高和巩固“四率”。

（四）积极推进立法工作

    2002年，我们要进一步加大力度，推进立法工作的开展。要争取人大法工委、财经委和国务院法制办的支持，加快《特种设备安全监察法》的立法进程。同时，抓紧做好规章和规范性文件的制、修订工作，今年，拟将以总局令颁布《压力管道安全监察规定》、《气瓶安全监察规定》、《锅炉压力容器使用登记管理办法》、《锅炉压力容器制造许可管理办法》等规章，为各级安全监察机构依法行政、强化监督创造应有的条件。

    地方立法是国家立法的基础，是法规体系的重要组成部分。原来许多省的《劳动保护条例》、《安全生产监察条例》中包含锅容管特安全监察的内容，但由于执法主体变化，市场经济体制的建立，我国加入世贸组织以后的新情况，原有内容已不适用，亟须修定或重新立法。我们希望地方立法加快进度，特别是已纳入立法计划的省、自治区、直辖市质量技术监督局要进一步争取地方人大、政府的支持，尽早出台地方性法规。

（五）大力推进信息化进程

    信息化建设是锅容管特安全工作实现动态管理的基础。本次锅容管特普查整治的一个重要的目标，就是将普查数据录入计算机，建立地、市级中心数据库，最终实现全省及全国联网的动态管理。从发展的角度看，信息化动态管理是改革安全监察工作模式、提高安全工作水平的重要手段。总局要尽快建立和完善锅容管特安全监察国家数据库，推进软件的开发利用，积极指导地方信息化建设工作。

    各地质量技术监督局要以锅容管特普查整治为契机，把信息化建设作为提高安全监察水平的大事来抓，多方筹措资金，确保基层单位计算机配置。省局要集中组织有关人员的培训，努力提高计算机使用普及化的程度。

（六）广泛开展锅容管特安全监察社会化宣传活动

    随着经济发展和人民生活水平的提高，锅容管特设备数量迅猛增加，使用范围日益扩大，锅炉、气瓶、电梯、客运索道、游乐设施等设备的安全使用已与人民群众的日常生活息息相关，不可分离。要保护人民生命财产安全，除了强化监督检查外，宣传安全法规，普及安全知识、增强群众防范意识、加大群众监督力度，已经成为做好安全监察工作的必要措施。

    总局将进一步加大锅容管特安全监察宣传力度，继续利用“3.15”和“六一”之际组织专项安全宣传活动。在适当时机，总局将与中央电视台等新闻单位联合举办锅容管特安全知识竞赛活动。同时，充分发挥报纸、广播电视等新闻媒体的作用，广泛开展普及安全知识，宣传安全法规，报导安全整治的社会化宣传活动。各地也要利用新闻媒体和各种宣传形式开展锅容管特安全的社会化宣传活动，营造安全氛围，提高群众的安全意识。

五、强化队伍建设，树立良好形象

    锅容管特安全监察工作任务十分繁重。为了确保既定目标的实现，一项紧迫的任务就是加快建立一支“高素质、过得硬、能战斗、信得过”的队伍。锅容管特安全监察工作直接面向企业、面向群众、面向社会，作为政府综合管理和执法部门，能否做到“科学、公正、廉洁、高效”，直接影响到安全监察的效果，也影响到质检部门的形象。从总体上说，安全监察和检验机构这两支队伍是好的，大家长期战斗在安全第一线，肩负重任，克服困难，吃苦耐劳，扎实工作，为保障锅容管特安全运行付出了巨大努力，取得了瞩目成绩，这是本质和主流，必须予以充分肯定。但是也要清醒地看到，我们队伍的整体素质同新形势的要求相比还不能完全适应，少数工作人员不同程度地存在着不符合“三个代表”要求，甚至有损行业形象的问题。有的不思进取，缺乏创新意识；有的业务技术素质不高，工作责任心不强；有的不能依法行政，严格把关，缺乏务实作风；有的办事不公，甚至以权谋私，“吃、拿、卡、要”，勒索企业和群众。这些问题必须引起我们的高度重视。我们要按照十五届六中全会提出的要求，切实加强锅容管特安全监察与检验队伍建设。下面我着重强调三点意见：

（一）要为政清廉，秉公执法，树立良好的行业形象。

    全心全意为人民服务，是我们党的根本宗旨，也是一切工作的出发点和归宿。质检部门作为一个重要的执法部门，我们的所作所为必须体现这一根本宗旨，切实树立起“科学、公正、廉洁、高效”的行业形象。1998年，朱镕基总理曾经批示：“国家质量技术监督局是国家重要执法机构，一定要做到公正、廉洁”。各级质量技术监督部门要切实加强行风建设，严格落实党风廉政建设责任制，着力从源头上预防和治理腐败。

    当前，要认真贯彻国务院《关于特大安全事故行政责任追究规定》（302号令），制定有效机制，加强对行政审批权的监督，大力推行政务公开，加大过错责任追究力度，从制度上确保锅容管特安全监察工作的公正、廉洁。同时，要正确认识和处理保障安全、为经济建设服务与加快检测检验机构自身发展的关系。锅容管特检验是强制性的安全性能法定检验，作为公正的独立的有权威的法定检验，其自身业务的开拓与发展必须符合“公正性”的原则，绝不能通过“既当运动员，又当裁判员”的双重角色，获取“小团体”的利益。这里需要指出的是，各级质量技术监督部门不能采取对安全监察机构和检验机构层层下达经济指标的简单做法。安全监察机构的主要任务就是强化监督，遏制事故的发生，检验机构的主要任务就是提高定检率和检验质量。安全监察与检验机构必须把“确保安全”放在首位，决不能追求经济效益，一味地去“创收”。否则，势必偏离安全监察工作的方向，也必然影响执法和检验工作的公正性。其结果不仅会严重损害质检部门的社会形象，最终也会葬送安全监察事业。

（二）依法行政，科学严谨，努力提高干部素质

    锅容管特安全监察工作人员要依照法律、法规、规章授予的权力和规定的程序进行执法，切实做到有法必依，执法必严，违法必究。总局刚刚颁发的《锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规定》（14号令）是我们依法行政的有力依据。我们要努力提高依法行政的水平，在严格执法中，为保障安全、促进发展作出贡献。各级质量技术监督部门一定要把好进人关，加快推行机关逢进必考的人事制度，检验机构必须要按照专业化建设的要求保持应有的专业人员比例，以适应工作的需要。同时，要以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，根据“要精、要管用”的原则，抓紧安全监察与检验队伍的培训教育工作，在开展专业知识培训的同时，还要加强法律知识、经济知识、科技知识和管理知识培训，学以致用，努力提高干部素质。

（三）要求真务实，埋头苦干，坚决摒弃形式主义。

    保障人民群众生命财产安全，促进国民经济和社会发展，要求各级锅容管特安全监察及检验机构的同志们牢固树立求真务实的工作作风，坚决摒弃形式主义。要求真务实，就要深入基层，调查研究，“体察民情，了解民生，集中民智，珍惜民力”，掌握基层的第一手资料，准确把握工作的切入点，以求工作实效。要求真务实，就要结合本地实际情况，因地制宜地制定有针对性的措施，决不能停留在以会议贯彻会议、以文件贯彻文件的表面工作上。要求真务实，就要明确责任，狠抓落实，坚决反对说虚话，走过场，力戒浮躁浮夸。为了有效遏制事故的发生，锅容管特安全监察工作的重点一定要转移到使用环节，强化现场安全监察。当前正在全国范围内开展的普查整治工作，以及提高设备登记率、定期检验率、持证上岗率、事故结案率就是一种务实的措施，请同志们务必抓紧落实，抓出应有的成效来。

    同志们，党和人民对我们锅容管特安全监察与检验工作寄予很高的期望。我们肩负的担子很沉，责任很重。我相信，在党中央、国务院的正确领导下，在全国质检系统，特别是锅容管特安全监察与检验机构广大干部职工的共同努力下，我们一定能够实现即定目标，为保障设备安全，维护社会稳定，促进经济发展作出应有的贡献，用新的工作业绩迎接党的十六大的胜利召开！