加大改革力度 强化内部管理努力开创
我市锅容管特监察、检验工作新局面 

在南通市锅容管特安全监察检验工作现场研讨会上的讲话  葛锦明 

同志们：

按照年初我市锅容管特安全监察总体思路和工作目标，经市局党组研究，决定召开这次锅容管特安全监察、检验工作现场研讨会。会议的主题是，进一步加大改革力度，强化内部管理，建立和完善适应社会主义市场经济的锅容管特安全监察、检验体制。这次大会是深化改革、促进发展的大会，也是团结拼搏、争创一流的大会。

在今天会议之前，我们围绕加强自身建设这一主题，开展了一系列检查、评比、竞赛活动。既有检验报告质量的考核评比，又有学术论文交流评比，还有法规标准、业务技术水平的知识竞赛等。昨天下午，我们又参观了如东县锅检所管理现场，今天会上部分单位还要交流各地在开拓工作、队伍建设、内部管理方面的经验，部分获奖论文也将在会上进行交流。通过开展这一系列活动，我们锅容管特安全监察、检验这条战线营造了“比、学、赶、帮、超”的良好氛围，激发了大家积极进取、奋发向上，不断提高工作质量和技术业务水平的热情，从而更好地适应新形势对安全监察、检验工作提出的新要求。

多年来，我市的锅容管特安全监察、检验战线上的同志们，按照省、市的统一部署和要求，开展了一系列卓有成效的工作，较好地完成了锅容管特安全监察任务，为我市安全生产作出了重大贡献。在圆满完成工作任务的同时，大家积极开拓，不断创新，摸索总结出了一整套行之有效的工作方法和经验。通州局、海门局面对社会主义市场经济体制下安全工作出现的新情况、新问题，善于分析、善于研究，及时调整工作思路和工作方法，在人手少、任务重的情况下，把安全监察工作开展得有声有色。如东锅检所注重计算机的应用，在我市锅容管特检验系统率先建立了内部局域网，并应用于单位内部的管理，提高了单位的管理水平，使管理工作更加科学、规范。值得一提的是，该所在没有计算机专业人员的情况下，通过刻苦自学，建成并注册了东方锅炉压力容器信息网，是全国锅炉压力容器行业中办得较好的网站之一。如东所的这种精神是难能可贵的，值得我们大家好好学习。如皋锅检所能够注重加强内部管理，深化内部人事制度和分配制度的改革，形成了目标明确、职责清楚、制度合理、按绩取酬、赏罚分明的新的管理体制，改善了工作作风和服务态度，提高了检验质量，增加了单位活力，增强了职工凝聚力。象这样的好经验还有很多，我们要认真总结和推广。

当然，我们也应该清醒地看到目前我们内部建设中存在的不足。一是安全监察和检验工作队伍的力量配备还不能适应新形势下安全监察检验工作的需要。目前，随着政府机构改革，行业主管部门逐步取消，原有的“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的管理体系发生了变化，加上部分企业撤并安全管理机构，已经建立起来的安全管理网络不复存在，在这种情况下，要贯彻锅容管特全过程安全监察，就必须要有一定的监察力量来保证。目前，少数县（市）局安全监察人员青黄不接，检验机构专业技术人员比例过低，已是摆在我们面前亟待解决的问题。二是有些单位学技术、钻业务的氛围还不够浓，缺乏刻苦的精神。有的单位平时在抓业务工作时，忽视了人才的培养，忽视了人员素质的提高。问题的关键还在于缺乏危机感，竞争意识不强。三是安全监察的手段、检验装备和能力已不能适应时代发展的要求。目前，我市大部分检验机构的设备陈旧，装备落后，硬件的投入明显不足。据年初不完全统计，2000年度全市检验机构检验仪器设备投入仅33万元，占当年检验收入的4.4 %，其中县级检验机构仪器设备投入11.5万元仅占检验业务收入的3.3%。少数县（市）安全监察部门尚未配备电脑等常用的监察管理设备，个别检验机构检验装备已不能满足检验资格必备的条件。四是安全监察和检验工作的管理还不够规范，法规、制度的执行还不够严谨，工作做得不够细致、深入。对平时检查所发现问题和隐患，跟踪监督不够，检验工作程序、检验报告的质量也不同程度地存在着一些问题，工作质量有待进一步提高。这些问题，归根结底是内部建设的问题。

监察、检验机构的自身建设，直接关系到锅容管特安全监察职能的有效履行，关系到安全监察、检验工作的质量，关系到锅炉、压力容器、特种设备的安全运行和地方的经济建设。如果我们没有一支政治强、作风硬、业务精的监察、检验队伍，我们就不可能有效排除事故隐患；如果我们不加大改革的步伐，增强创新的理念，我们的监察工作就会墨守成规，工作有效性就会大打折扣，检验机构也不可能得到生存和发展；如果我们的整体素质得不到提高，安全生产工作不能落到实处，实践“三个代表”、为经济建设保驾护航也就无从谈起。因此，我们必须以先进的理论来武装头脑，用科学的管理来提高质量，用过硬的技术来保障执法，用一流的服务来赢得市场。只有这样，我们才能长期立于不败之地，我们的事业才能蒸蒸日上。要把我们的自身建设搞好，关键在于转变观念、深化改革、强化管理。基于这些考虑，从年初开始，我们就注重一方面抓安全监察、检验任务的完成，另一方面抓内部建设。通过一系列活动的开展来提高人员的素质，规范内部管理，提高工作质量，适应市场经济发展的需要，通过几年的努力，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、管理规范、灵敏高效的队伍，为南通锅容管特设备的安全运行、人民生命财产的安全和地方经济发展作出应有的贡献。下面我谈几点意见。

一、转变观念，深化改革，建立适应市场经济发展要求的安全监察检验管理新体制

（一）推进安全监察行政管理体制的改革。

一是要转变工作方式。安全监察工作面广量大，目前，我市有锅容管特制造单位32家，安装单位26家，气瓶充装检验单位116家，有锅容管特使用单位近3000家，有在用锅炉、压力容器、电梯、起重机等特种设备逾20000台，监察任务十分艰巨。在监察力量得不到增加甚至有不同程度减弱的情况下，如果我们还是抱着老的工作方式不放，那只能是头痛医头，脚痛医脚，总是处于被动挨打的局面，整天忙忙碌碌，却收效甚微。国家总局“三定方案”已明确将具体的检查、鉴定工作交由事业单位和社会中介组织承担，要求我们要充分发挥检验技术机构、中介组织的作用，这一规定为我们转变工作方式指明了方向。各级安全监察部门要在如何充分发挥检验技术机构和社会中介组织的作用上下功夫，既保证安全监察力度不减，同时又符合规范、规程的规定。

二是要转变职能，减少行政审批。安全生产要继续贯彻“企业负责”的原则，进一步明确安全生产责任。安全监察机构是代表政府履行国家安全监察职能的机构，要着重在监督、指导和协调上做文章。工作中我们要正确处理好企业安全管理和国家安全监察的关系，安全监察不能代替企业的安全管理。切实转变政府职能的关键在于减少行政审批，我们要严格按照规定的行政审批项目，规范我们的审批行为，该审批的审批，该核准的核准，该备案的备案，不允许自行其事设立新的审批项目，为经济建设和安全生产创造良好的社会环境。

三是要完善安全监察新的管理体系，探索安全监察新的运行机制。安全监察要与其他执法机构协调运作，强化现场监察的力度。要充分发挥检验技术机构、社团组织、城市社区和农村乡镇等基层政府、大型企业集团的作用，因地制宜地完善安全监察新的管理体系。要通过设备普查登记工作的开展，健全我市锅容管特安全管理网络，为锅容管特安全监察和安全管理奠定基础。

（二）推进检验技术机构人事制度、分配制度的改革，引入市场竞争机制、激励机制和约束机制，促进检验机构的发展。

这些年来，我市锅容管特检验机构在内部管理上特别是在人事制度和分配制度的改革上进行了尝试，实行全员聘任制，在分配上把个人收入同工作任务、工作质量的考核挂钩，在一定程度上打破了“大锅饭”的分配机制，克服了人浮于事状况，但这还只是初步的。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立与完善和政府机构改革的不断深入，检验技术机构的内部改革必须向纵深推进。要转变观念，正确认识推进检验技术机构内部改革的重要性和紧迫性。检验工作是安全监察体系的组成部分，锅容管特安全质量监督检验、定期检验是强制性的法定检验，锅容管特安全监察职能划入质量技术监督系统后，锅容管特的安全监察检验工作得到了我们系统各级领导的高度重视，安全监察检验工作不仅未被削弱，反而得到加强。新的国家质检总局“三定方案”虽然调整了流通领域的质量监督职能，但是，锅容管特不论是流通领域、还是生产和使用领域的质量监督和安全监察职能未作任何调整，仍然强调了锅容管特设备实行全过程的安全监察制度，这说明了党和政府对锅容管特安全工作的高度重视，也更进一步说明了做好锅容管特安全监察检验工作的责任重大。应该说形势更加有利，任务及责任更加明确。形势好，不等于可以墨守陈规，不思进取，相反，必须有创新的观念、创新的思维才能适应新的形势和新的要求。要树立市场意识和竞争意识，没有竞争就没有压力，没有压力就不能激发动力，就没有发展。我们的检验机构大部分是自收自支、自负盈亏的事业单位，要推行事业单位企业化管理，从人事制度和分配制度上进行改革，干部实行竞争上岗，能上能下，人员做到能进能出。要培养我们的职工一人多证、一专多能，不搞单打一。人员要实行轮岗制，不论是干部还是检验员，不要在一个岗位上一呆就是几年，这样不利于综合能力的提高，不利于工作质量的提高，不利于改进工作方法、改善工作作风。要建立人尽其才、才尽其用、多劳多得、优质优酬、高效运转的新机制，促进锅检事业的发展。

二、以人为本，努力提高安全监察检验人员的政治思想素质和技术业务水平

科学技术是第一生产力，人才是关键。在知识经济与信息社会到来和我国社会主义市场经济逐步完善的情况下，我们要求得更快的发展，靠什么？靠人才，靠懂技术、会管理、能拼搏、有进取、愿奉献的复合型人才。首先是要政治过硬。锅容管特安全监察检验工作是一项政治工作，锅容管特设备的安全直接关系到国家财产和人民生命的安全，做好锅容管特安全监察检验工作是人命关天的大事，我们的安全监察检验人员必须从讲政治的高度充分认识到这一点，用“三个代表”的思想来武装我们的头脑，安全工作搞好了，人民的根本利益才能不受损害。这就要求我们的同志：一要有强烈的责任感和使命感，时刻保持高度警惕，居安思危，坚决克服松懈麻痹思想；二要有“严、狠、细、实”的工作作风，执法要严、措施要狠、检查要细、工作要实，要深挖事故隐患，一抓到底，克服官僚主义、形式主义；三要继续发扬不辞劳苦、乐于奉献的精神，这方面我们有着好的传统，要坚持和发扬光大。

政治过硬是保证，业务精通则是基础。特别是检验技术机构要生存和发展，就要苦练内功，在提高人员业务素质上下功夫。目前，我市共有专职锅容管特安全监察人员20名，部分人员尚未参加监察人员岗位培训，法规标准的掌握、业务知识和政策水平相对还比较薄弱，少数县（市）安全监察人员配备不足，已经不同程度地影响了安全监察工作的正常开展。我市的检验技术机构现有职工总数达到120人，具有工程师以上职称的专业技术人员35 人占总人数的29.1％，具有检验师资格的人数为25 人，仅占总人数的20.8％，少数县级检验机构没有检验师资格人员，技术人才在少数单位显得尤为匮乏。所以人才的培养是摆在我们面前的首要问题，各地要切实制定人才开发培养规划，有步骤分阶段实施。要制定相应的制度，应用激励手段，鼓励大家学技术、钻业务。有些检验机构由于历史原因，专业技术人员的比例较低，已不能满足检验资格对技术人员的基本要求，这些单位要在安排好日常工作的同时，采取相应措施，鼓励大家通过函授、进修等形式，提高检验人员的文化素质和理论素养，我们要大力提倡读第二学历，激发检验人员的上进意识。要牢固树立以人为本的观念，坚持一切从人出发，尊重知识、尊重人才，调动和激发人的积极性和创造性，为充分发挥人的聪明才智、让拔尖人才脱颖而出创造良好的环境和机制。

三、建章立制，进一步规范锅容管特安全监察检验管理

锅容管特设备安全监察、检验机构是代表政府履行国家安全监察检验职能的第三方的监察检验机构，锅容管特安全监察、检验工作直接关系到国家和人民生命财产的安全。监察检验工作的内部管理是锅容管特安全监察、检验工作的内延，我们要通过加强内部管理使我们的监察、检验工作更加科学化、规范化。加强内部管理主要从两个方面入手，一是健全管理制度和工作程序来规范和约束锅容管特安全监察、检验工作，二是通过科学的方法和科学的手段来实现科学的管理。

健全管理制度和工作程序，对于提高办事效率、接受群众监督、改善工作作风，更好地为基层、为企业服务有着非常重要的意义。我们每个单位都制定了有关的管理制度，依据这些制度规范我们的工作，约束我们的行为。在制度建设方面，存在两种情况必须引起我们注意，一是制度建设滞后于事物的发展，缺乏预见性、科学性，就事论事，头痛医头，脚痛医脚，没有能够及时分析和把握事物发展的规律。虽然我们制定了许多制度，但是，随着形势的发展，由于未能及时修订调整，有些已失去其指导意义。另一种情况，制度是有的，但是未能很好的贯彻执行，成了聋子的耳朵当摆设，人们在制度面前，仍然我行我素。虽然我们经常强调行风建设和工作质量等规定，但还是时常暴露出劳动纪律问题、检验质量问题、工作作风等问题。这说明没有一套行之有效的制度不行，有了制度，不执行或执行不严格也不行。所以说，加强制度建设包含了建章立制和制度的执行及监督检查两个方面。希望我们各单位在建立健全规章制度的同时，切实加强制度执行情况的监督检查，确保各项制度能够落到实处，从而来规范锅容管特安全监察检验管理。

管理是一门科学，科学的管理必须通过科学的方法来实现。这就要求我们的管理者，我们在座的领导们必须学管理、懂管理，掌握科学的现代管理方法。管理者是管理的主体，首先必须具备管理者的素质，必须具有相应的政治素质、品德素质、知识素质和业务素质，必须具有科学决策能力、组织协调能力、知人善任能力和开拓创新能力。这就要求我们要不断学习和更新知识。在科技发展的今天，计算机的应用越来越普及，把计算机应用于锅容管特安全监察检验管理，已不再是新的话题。我们市这方面计算机的应用曾经一度领先，但是，这几年我们落后了，我们还有个别检验机构尚未用计算机出具检验报告，实在是说不过去了。这里我要求我们的检验机构从现在起必须使用计算机出检验报告，否则年终检验报告考核视为不合格，有条件的单位，在明年要把计算机应用于内部信息管理，市所首先要带头实现这一目标。各监察部门要利用设备普查登记的机会，尽快把计算机技术应用于基础数据管理，把我们的管理提高到新的水平。

四、改进工作作风，树立良好的工作形象

行风廉政建设关系到质量技术监督系统的形象，关系到安全监察工作的有效性。今年按照省局关于在全系统开展争做人民满意公务员、争做文明职工、创建文明单位的“双争一创”活动的要求和市委、市政府关于加强机关作风建设的要求，我市锅容管特安全监察和检验这条线上的同志能够积极地投身于“双争一创”及机关作风建设活动，立足本职，从我做起，取得了较好的成绩。当然，我们不能松懈和自满，必须时刻绷紧这根弦。在我们队伍里还存在着责任心不强、作风不实的现象，还存在着松懈情绪和厌战思想，个别单位和部门还表现出门难进、事难办的现象，这些必须引起我们注意，不能任其滋长和蔓延下去，否则它将毁掉我们的形象，小洞不补，大洞吃苦。我们要始终坚持“两手抓，两都要硬”的方针，正确处理好社会效益与经济效益的关系、精神文明建设和物质文明建设的关系，以一流的队伍、一流的水平、创一流的业绩。

同志们，建设一支政治强、作风硬、业务精的安全监察检验队伍，是一项长期的任务，也是我们一直为之奋斗的目标。让我们以江总书记“七一”讲话精神为指针，按照“三个代表”的要求，切实加强自身建设，努力开创我市锅容管特安全监察检验工作新局面，为南通地方经济建设作出更大贡献！