新形势下加强锅容管特
安全监察工作的几点对策
南通市海门质量技术监督局 黄维昌
1、安全监察的范围在不断拓展。随着改革的逐步深入，经济成份日趋多元化，企业的经营者和管理者的结构也在不断发生变化。锅容管特设备的用户已从全民、集体企业拓展到了个私、民营企业，从生产性企业拓展到了流通领域、服务业、饮食业。锅容管特使用环节的安全监察工作已进入了直接面对广大用户和众多企业的新阶段，安全监察工作的外延在不断拓展。
２、安全监察的管理体系逐步由宏观转为微观。国家原有的“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”管理体系，在一定时期内是符合国情的，并且起了极为有效的作用。可在改革发展后的今天，原各级劳动部门承担的锅容管特设备安全监察虽划入了各级质量技术监督部门，但由于行业主管部门的撤并，行业管理逐渐削弱，安全监察工作直接面对着广大用户和众多企业，客观上加重了国家监察的重任。 ３、安全监察的力量与经济建设的发展还不相适应。划转后的锅容管特安全监察体制，应该说，已将面上的安全预防转向了实质性的预防，即通过质量技术监督的手段从锅容管特设备的设计、制造、安装、 使用、检验、修理、改造的质量上重视安全，从而实现本质上安全。这是职能划转后的工作优势，但就其监察力量的现状，从南通所辖的六县（市）来分析，现阶段还存在着一些不足。一是监察人员年龄偏大，未能形成梯形结构； 二是人员编制不足，监察人员偏少；三是安全监察经费还未列入财政专项预算，以致安全监察装备落后，难于保障安全监察的及时性、客观性、公正性、科学性。 ４、安全监察方面的立法滞后。近几十年来，虽然国家十分重视锅容管特设备安全监察工作，也相继颁布了以《锅炉压力容器安全监察暂行条例》为统领的一系列规程、规定等，但其中有相当一部分内容与当前新的形势已不相适应。如常压热水锅炉、小型蒸汽发生器、移动式气瓶的全过程安全监察可操作性还不强，压力管道与特种设备还未列入国务院颁发的《安全监察条例》，以致部门之间扯皮现象时有发生。二、新形势下加强安全监察工作的对策
1、适时调整安全监察的范围。根据现行的《江苏省劳动保护条例》第一章第二条、第三条的有关规定，锅容管特安全监察工作范围应是本行政区域内从事生产活动的一切企业事业单位（包括外商投资企业）。但是随着形势的不断发展，企业的范围在不断拓展，锅容管特的安全监察范围也应拓展到具有法人资格的各类企业，这样，安全监察才能与经济的不断发展相适应，才能做到不留空白点。
２、找准安全监察工作的位置。 国务院批准的国家总局新的“三定”方案中，规定安全监察的主要职能是：管理锅炉、压力容器和电梯等特种设备安全监察、监督工作，拟定有关部门规章、制度并组织实施和监督检查；对锅炉、压力容器、气瓶、压力管道的设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造等环节进行监督检查。可见，质量技术监督部门对锅容管特设备安全监察工作的主要职能应是代表国家制订、实施有关的法律、法规，组织相关的安全防范活动，同时对锅容管特设备的设计、制造等七个环节进行执法监督。这种监督是按国家赋予的职能以国家的名义行使第三方的安全监察，不代表企业自身的安全管理。经常性的安全管理应贯彻企业（业主）负责、企业法人代表（业主）是本单位锅容管特设备安全第一责任人的原则。３、拓宽工作思路，改进工作方法，提高工作有效性。
一是广泛宣传，落实责任。从多年来的执法实践看，广大企业的干部职工，都是愿意遵纪守法的，关键是有些单位对锅容管特的一些规定学习不够、了解不够。因此，我们应该拓宽宣传渠道，从过去会议、培训、广播、电视、电台、报刊宣传等行之有效的方式拓宽到寓普法、宣传于行政执法全过程。对少数屡教不改的，才依法采取行政、法律、经济的手段进行处理。
二是把执法的重点落实在事故隐患的整改上。安全检查和行政执法的目的都是为了消除事故隐患，确保企业安全使用锅容管特设备。平时检查中发现的事故隐患决不能以罚代管，凡是已经发现的事故隐患，特别是作出过行政处罚的单位，一定要对他们进行安全复查，以彻底消除事故隐患。
三是依靠整体力量，消除事故隐患。现阶段市、县两级质监部门的安全监察队伍，都面临着编制不足、力量薄弱的共同问题，对一些难点热点问题，依靠一个部门的力量难于解决。针对这种情况，应利用垂直管理的优势，采取市县联动，形成合力，消除事故隐患；应主动向当地政府汇报，争取政府牵头，联合公安、工商等部门在各司其职的原则下，实行整体联动，达到集中优势力量，彻底消除重大事故隐患的目的。
四是广辟渠道，争取落实安全监察经费。安全监察的目的在于消除事故隐患，减少和避免事故的发生，要实现这一目标，就必须在预防为主上下功夫。预防就必须投入，需要经费。国家可制订措施，对锅容管特设备在投运前强制参加保险，这样，可增强企业的抗风险能力。防范工作做好了，可以从保险费中拿出一定比例，用于安全投入，可解决一部分安全监察经费。
五是成立锅容管特安全协会，建立一支编外安全监督员队伍。县（市）一级直接担负着锅容管特安全监察任务，机构改革、人员精简后，靠1—2名行政监察人员是无法实现全方位安全监察的。可由质监部门牵头，将使用锅容管特的单位组织起来，成立安全协会，通过技术改造、科技创新筹集资金。同时在协会会员中聘任一批思想好、作风实、工作能力强，既有一定科学技术知识，又有一定政策水平的编外安全监督员，赋予一定责任和权力，从协会经费中提起一部分作为必要的活动经费，以解决目前安全监察力量不足的问题。
六是与工商部门联合，设立锅容管特制约机制，把事故隐患消灭在设备投运之前。众所周知，锅容管特的特殊性在于容易发生重大事故，如能把锅容管特的设备使用证作为工商行政管理部门发放企业营业执照的必要前置条件。这样，既可减少非法使用锅容管特设备的现象，也可将安全监察的精力集中在检验、维修、改造等现场安全监察环节上，以不断适应新时期、新形势对安全监察工作的要求。二○○一年九月二十九日